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专家调研农村养老55元养老金只够买几盒感冒药
时间:2013年11月13日信息来源:中国青年报点击: 加入收藏 】【 字体:

  养老金双轨制改革,“以房养老”……近日,一系列养老话题持续占有着舆论中间。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时,另一题目好像成了“被掩蔽的角落”——农村养老。

  “在城市,领取退休金的人群也许占86.8%,而农村领取退休金的人群仅占18.7%,大量靠的是家庭和地皮养老。”在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上,国务院参事马力吐露。

  “中国农村的老龄化程度高于城镇,农村老人的贫困发生率(指贫困人口占悉数总人口的比率——记者注)也是城镇的3倍以上。”中间国家机关青联常委、中间农村调研工作向导小组副组长丁智勇告诉中国青年报记者,他近年调研发现,“随着青壮年人口大批‘外流’、被占用耕地越来越多,农村养老题目显得更加紧迫。”

  在丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中,60岁以上农村“空巢老人”的比例,已超过50%,60.8%的农村老人在为基本生活来源忧虑。

  55元养老金只够买几盒感冒药?

  全国老龄委办公室的数据表现:1999年中国60岁及以上的老人比例,超过了10%这条国际“红线”;今年,这一数字将突破两亿大关,老龄化水平将达到14.8%。

  这其中,农村老人占多少比例?根据第六次人口普查数据,农村团体老龄化程度,比城市高出3%。另据《人民日报》报道,曾有课题组统计,截至2009年年底,农村老年人口的比重超过18.3%,规模是城市的1.69倍。

  “低生育率和青壮年人口外流,是造成农村的老年人群体‘日渐重大’的重要缘故原由。”丁智勇说,“但是,农村社会保障系统的不完美,使农村老人的经济地位,远比城镇退休老人‘弱势’。”

  去年5月,有学者引用全国老龄委办公室数据透露表现,我国城镇老人的人均收入,是农村老人的4.7倍。从贫困率角度看,在全国约1010万城乡贫困老年人中,农村就占860万,农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。

  “当前,农村老人的养老体例重要有3个:社会保险养老、家庭养老和地皮养老,偶然也包括社会救助。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧告诉中国青年报记者,但是,以每月55元为“起点”的新型农村养老保险,“显然无法知足一个老年人日常的生活需求”。

  新型农村养老保险又称“新农保”,是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人,提供其基本生活保障的主渠道。从2009年起,它在全国10%的县试点,基础养老金定为每人每月55元。换句话说,一个农村劳动者每年缴纳100元,60岁后,就能每月领取55元。多缴多得。

  “因为秉持‘广覆盖,保基本’等原则,当时55元的标准一定是低了,比‘低保’(即农村居民最低生活保障——记者注)还要低,后者是每月57元。”唐钧说,“现在4年曩昔了,这个标准基本没有转变,远追不上物价的涨速。”

  丁智勇在调研中,已遇到了类似难堪。

  一位老村民告诉他,每月基本养老金“没病时还可以,有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账:一盒感冒药17.6元,每次要把感冒治好,起码要吃几盒,“一个月的养老金基本就没了”。

  “项目少、覆盖面窄、保障水平低。”丁智勇如许总结新型农村养老保险的不完美之处。今年10月,据中国人民大学老年学研究所发布的调研报告,2010年,农村能够寄托养老金作为重要收入来源的老年人,仅为4.6%,而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。

  报告同时表现,从1990年至今的20多年里,城市老年人的在业率一向降落,如今保持在5%左右,但“有41.2%的农村老人,仍要靠劳动收入养活本身”。中国老年学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。

  过半“空巢率”让家庭养老难以为继?

  中国有句俗话,“养儿防老”。新颁布的《老年人权益保障法》里也明确规定:“老年人养老以居家为基础。”中国人民大学老年学研究所发布的调研报告表现,目前,我国约有40.7%的城乡老年人靠家庭供养。在农村,这一比例更大,占到47.7%。

  但是,北京大学人口所教授穆光宗告诉中国青年报记者,“空巢”征象(即后代由于工作、学习、结婚等缘故原由长期离家,中老年伉俪独守空巢。——记者注)持续冲击着家庭养老模式。近年来,因为农村的“空巢率”急剧上升,墟落家庭养老功能紧张弱化,农村养老“危急四伏”。

  “农村的题目相比城市更紧张,由于许多农村老人一旦生活不能自理,就没有收入来源,得寄托后代抚养。”杜鹏透露表现。

  根据全国老龄委办公室副主任吴玉韶吐露,中国的空巢老人数量,2012年为0.99亿人,今年将突破1亿大关。另据该办公室副主任阎青春于2012年9月披露,目前,中国城市老人的空巢率接近一半,达到49.7%,农村曩昔没有这种征象,但随着农夫工大量外出务工,农村老人空巢率也达到38.3%,“并且上升速度比城市更快”。

  在丁智勇的调研中,蔓延至农村的“空巢危急”,好像已经展现。

  调研表现,截至2010年年底,哈尔滨市60岁以上户籍老年人口为142.6万人,其中农业老年人口69.8万人。农村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季节性空巢”的比例高于50%,丧偶率达26.9%,失能、半失能的占17.0%。

  “农村青年寻求自身价值,外出打工,导致大量农村‘空巢化’。”丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现,原来1580人的村子,如今只剩下100多位老人,成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村,只剩下30多位老人在家留守,“儿女们三五年也回不来一次。”

  “‘空巢’老人的生活由谁照顾?生病谁来护理?家务活谁来协助?”这是丁智勇所担忧的题目。

  中国人民大学老年学研究所发布的调研报告表现,约四成城乡老人自认是家庭的负担。在丁智勇的调研中,反映“必要时没有人照料”的农村老人,占到52%。“大多数老人独自呆在家里,有的看看电视、打打牌,有的与邻居聊聊天,有的耳聋眼花看不清电视,只能听听广播。”这是丁智勇为农村“空巢”老人日常生活画的一张像,“他们相互照顾、自娱自乐,有了大病才关照后代回家看看。”

  此外,穆光宗告诉中国青年报记者,实际中,农村养老的“大头”寄托的是地皮和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进,“地皮养老”模式也赓续受到冲击。

  据统计,目前我国完全失去地皮或部分失去地皮的农夫达5000万人,预计到2030年,这一数字将超过7800万。这对农村老人意味着什么?

  “地皮是农夫最重要的经济来源,也是家庭养老的重要经济基础。”丁智勇透露表现,“但随着农村人口的增长和大量耕地被占用,‘没有经济权,没有谈话权’,农村失地老人在很多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村,有经济来源的老人,后代争着赡养,无经济来源的老人‘无人问津’的征象,习以为常。”

  对仍然保有地皮的老人来说,指望一块地皮养老,依然阻力重重。

  丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现,能本身种地的农村老人只占20%,剩余的或是把地皮出租换得口粮,或是将地皮交给后代或亲属耕种,后者约占44%。“老人把地皮分给后代后,有的后代按照耕地面积给老人生活费,有的只管老人吃住,好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的,金额很少。”他告诉记者,“还有一些老人,把地皮、房子在儿子结婚时就给了儿子,本身只能搬到表面租房子住。”

  “政府应该是第一责任主体”

  面对逐步“老”去的农村,我们该怎么办?

  穆光宗认为,在“未富先老”的时代背景下,农夫养老,不应再遵循“只交给地皮和家庭”的传统模式,“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的,国家和政府要承担起更多责任,政府应该是农夫养老的第一责任主体”。

  早在2011年4月,人民日报就曾刊文提出,我国财政付出中社会保障的付出比重,远低于人均GDP水平相近的其他国家,而社会保障付出中的绝大部分又用于城镇居民。“现阶段构建城乡统筹的社会保障系统,重点在农村”,并呼吁“进步财政用于社会保障付出的比例,并按城乡人口比例配置”。

  唐钧告诉中国青年报记者,将来,政府加大对农村养老题目的财政投入,已是学界共识。

  “建议农村老人的养老金和城镇居民一样,由‘基本养老金’和‘增补养老金’两部分构成,并且要以保障其基本生活为标准,根据各地生活必需品消耗的数字而定,不搞‘一刀切’。”唐钧说,“2009年时,确定55元的基础养老金,有财政负担能力的考虑,也考虑到农夫毕竟还有地皮作‘后盾’。而如今,制度建立了几年,一些情况也发生了转变,是可以考虑完美标准的题目了。”

  丁智勇则认为,除了“养”,“医”也是当前农村老年人最迫切的需求,亦常令他们不堪重负。

  “如今的‘新农合’(即新型农村合作医疗——记者注)政策,虽然缓解了农村老人的看病难、看病贵状态,但报销比例低、纳入报销范围的项目少,县乡地方的医疗条件有限,‘当地看不好,外埠报(销)不了’,仍然是农村老年人反映最多的题目。”丁智勇告诉记者,“试想,假如一个农村老人必要到市里、省里看病,病一定不小,平均统计,至少必要1万~2万元。而且看病费、住院费必要本身垫付,老人垫付不起,报销比例又低,一部分农村老人也‘因病致贫’。”

  记者了解到,近年我国已加大了对农村医疗的保障力度,比如“新农合”的补助标准进步到每人每年240元,并针对一些治疗花费分外高的“大病”,建立了增补医保报销制度。丁智勇则建议,将来,在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾:“减免特困、高龄农村老人参加‘新农合’的参合费用,进步‘新农合’的报销比例、扩大报销范围。”

  对失地农村老人,丁智勇进一步建议,可以考虑建立“被征地农夫基本生活保障办法”:“比如,对被征地农夫的养老保险,执行‘先保后征、刚性投保’办法,保障其基本生活,解除他们失地后养老的后顾之忧。”

  对一些“空巢”征象凸起的农村,老人养老该怎么办?穆光宗的想法是,加快农村敬老院的转型,使农村的“分散养老”变成“集中养老”,给农村“空巢老人”打开一条绿色通道。

  这与丁智勇的建议不谋而合。

  “可以行使农村老年运动室或闲置的校舍,建立‘农村居家养老服务站’。”丁智勇透露表现,“由村委会或农村老年协会详细运作。在生活、医疗、护理、文化生活等方面,重点考虑高龄、空巢和失能困难老人的需求,并积极促进邻里之间互帮互助。”

  中国青年报记者检索发现,各地政府已经开始探索这种新型农村养老道路。比如浙江金华市金东区行使村庄闲置的场所,建设起了“日间同一照料、夜间分散居住”的农村居家养老服务中间;湖北恩施建立了农村老年人互助照料运动中间,进行“农村互助式养老”。

  “总之,要解决农村养老困局,公共财政要在肯定程度上向农村倾斜、向农夫倾斜。”穆光宗最后说,“这可能是理想的说法,必要中间和地方财政‘联起手来’,但这首先取决于中间的蛋糕做得多大,否则就是空想。我们适度普惠性的福利,不应该忽视老年农夫的共享权力。”

(作者:佚名编辑:admin)

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